为加强诚信体系建设，严厉打击违法作业、非法捕捞、越界偷捕等海洋渔船违法违规行为，在原省海洋与渔业厅《关于建立违规渔船黑名单制度的通知》的基础上，我厅起草拟定了《山东省违规渔船黑名单制度》（以下简称《制度》）。

　　一、起草背景

　　我省拥有海洋渔业船舶3万余艘，海洋捕捞能力过剩与近海渔业资源不足的矛盾突出，部分渔船非法进入周边国家管辖海域特别是敏感海域作业，不仅影响海洋渔业船舶管控秩序，更影响国家外交工作。国家和省政府对海洋渔业船舶管控高度重视，2018年5月28日，原农业部办公厅印发《关于进一步加强海洋伏季休渔执法监管的通知》（农办渔〔2018〕43号），要求建立违法违规渔船黑名单制度。2020年11月省政府办公厅印发了《山东省严厉惩治海洋涉渔违法违规行为十二条措施》，明确将违规渔船、涉事船长列入“黑名单”。按照国家和省委、省政府决策部署，原省海洋与渔业厅于2018年6月1日，制定出台了《山东省海洋与渔业厅关于建立违规渔船黑名单制度的通知》行政规范性文件，对违规渔船管理作出制度安排，该文件已于2020年12月31日失效。随着形势的发展，新情况新问题不断出现，需要制定出台新的违规渔船黑名单制度，加强对违法违规渔船惩诫，维护海洋渔业船舶管控良好秩序。

　　二、起草过程

　　2021年2月，原省海洋与渔业执法监督监察总队根据全省海洋渔船管理实际，结合省人大《山东省规范海洋渔业船舶捕捞规定》、省政府办公厅《山东省严厉惩治海洋涉渔违法违规行为十二条措施》等规定要求，对原山东省海洋与渔业厅《关于建立违规渔船黑名单制度的通知》内容和结构进行了补充调整和修改完善，形成了初稿；3月15日，以厅名义书面征求了沿海各市渔业主管部门及执法机构、省海洋与渔业监督监察总队及直属支队的意见，形成了修改意见稿；按照《山东省行政规范性文件评估暂行办法》规定要求，采取召开座谈会的形式，组织省内渔业执法骨干对《制度》进行制定前评估，根据评估意见，对《制度》进行补充完善；4下旬，在厅网站上向社会公开征求意见，对《制度》进行修改完善。在此基础上，厅法规处按照规定要求进行了合法性审查，形成了《制度》审议稿。6月9日，厅长办公会议审议通过了《制度》。

　　三、主要内容

　　《制度》对渔船从列入黑名单到管制期届满解除的全过程作出具体规定，对相关执法行为进行了规范，主要包括适用范围、列入条件、限制措施、程序规定和执法要求等五个部分：

　　（一）适用范围。在我省注册登记或者船舶实际经营人为我省籍，从事渔业生产以及为渔业生产服务的船舶。

　　（二）列入条件。对“未经批准进入他国管辖海域或敏感水域作业的”等12种违法违规行为渔船，列入黑名单管理。

　　（三）限制措施。对列入黑名单的渔船，除依法处罚外，将采取3年内不予受理赴韩国专属经济区管理水域作业申请、扣除其当年度全部海洋渔业资源养护补贴等6项管理措施。

　　（四）程序规定。规范了渔船列入黑名单的程序、黑名单管制期届满后的解除程序、与公共信用信息主管部门对黑名单列入和消除机制上的程序衔接等。

　　（五）执法要求。对渔业主管部门、执法机构及执法人员提出了执法要求，并明确了行政执法人员违反规定应承担的责任。

　　（六）施行时间及有效期。《制度》自2021年8月1日起施行，有效期为5年。

　　山东省农业农村厅      

　　2021年6月9日