一、起草背景

　　2020年11月4日国务院办公厅印发了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）（以下简称意见），文件要求各省、自治区、直辖市人民政府抓紧制定工作方案。近年来，我省粮食生产结构和布局不断优化，实现了“十七连丰”，站稳了800亿斤台阶，为稳定全省经济社会发展大局提供了坚实支撑，为保障国家粮食安全作出了安徽贡献。为认真贯彻国办意见要求，采取行之有效的举措，切实防止耕地“非粮化”倾向，稳定粮食生产，扛稳粮食主产省责任，省农业农村厅会同省有关单位起草了《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》（以下简称《工作方案》）。

　　二、制定意义和总体考虑

　　习近平总书记指出，耕地是粮食生产的命根子，强调要采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫那样保护耕地，严防死守18亿亩耕地红线。我省是农业大省，全省耕地面积8828.9 万亩，常住人口6100多万人，人多地少;也是粮食主产省，近年来全省粮食总产常年稳定在800亿斤以上，为保障国家粮食安全承担重要责任。《工作方案》要求，要坚决扛稳粮食安全政治责任，把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，落实最严格的耕地保护制度，坚持严格管控、激励引导、分类施策、科学利用，正确处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，把有限的耕地资源优先用于粮食生产，着力稳政策、稳面积、稳产量，切实防止耕地“非粮化”，不断巩固提升粮食综合生产能力，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑，为保障国家粮食安全作出安徽贡献。

　　三、文件起草过程

　　接省政府办公厅公文批办要求后，省农业农村厅及时牵头组成起草组，制定起草方案，明确任务分工。2020年12月初，邀请省自然资源厅、省水利厅、省粮食和储备局等单位召开座谈会，深入学习国办发〔2020〕44号文件精神，并结合我省实际，研究确定了《工作方案》框架结构。在此基础上，经多次讨论修改，征求各市人民政府、省有关单位意见建议，及省农业农村厅厅长办公会审议等程序，形成《工作方案》送审稿报省政府。2月下旬，《工作方案》由省政府办公厅印发。

　　四、工作目标

　　科学规划,合理利用耕地资源，抓好以高标准农田为主体的粮食生产功能区建设。建立防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的常态化监管机制，确保耕地质量提升、粮食面积稳定、粮食产能增加，充分发挥好粮食主产区优势。“十四五”时期，全省粮食播种面积每年稳定在1亿亩以上，综合生产能力稳定在800亿斤以上。

　　五、主要内容

　　《工作方案》在全面贯彻落实国办文件精神的基础上，把中央要求与我省发展实际有机结合起来，进一步细化举措，明确要求，落实责任。《工作方案》共分总体要求、主要措施、组织保障三部分，重点从以下七个方面提出防止“非粮化”的措施要求。

　　一是在耕地利用上，确定了优先序。《工作方案》为耕地资源的使用划出利用优先次序，明确永久基本农田重点用于发展粮食生产，一般耕地应主要用于粮食、油料、蔬菜等食用农产品及饲草饲料生产；在粮食和食用农产品供给安全基础上，允许耕地适度用于非食用农产品生产。

　　二是在农田保护上，规范了农业生产经营行为。《工作方案》要求，严格规范永久基本农田农业生产经营活动，明确了以下禁止事项：禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏永久基本农田耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。

　　三是在粮食生产功能区上，强化了监管要求。“十三五”期间，我省在全国率先完成5200万亩粮食生产功能区和1900万亩重要农产品生产保护区划定。《工作方案》要求，要组织对“两区”划定开展“回头看”，加强对粮食生产功能区的监管，引导粮食生产功能区经营主体确保至少有一季生产粮食。

　　四是在土地流转上，要求建立健全管理制度。截至2020年底，我省农村土地流转率已经超过50%。《工作方案》要求，加强对工商资本流转土地的规范管理，建立健全工商资本流转土地资格审查、项目审核和分级备案等制度，优先支持工商资本流转土地用于粮食生产，引导土地优先向种粮主体流转。

　　五是在提升产能上，强调要夯实基础。“十三五”以来，我省农业物质技术装备支撑水平大幅提升，但与稳产保供要求相比，仍有较大提升空间。《工作方案》要求，在农田水利建设上，要求建立耕地用养结合制度，完善高标准农田管护和利用机制，全面提升灌溉能力建设。在品种培育上，建设种业强省，加强粮食新品种新技术研发与推广，支持发展优质专用粮食。在农机农艺上，要加快融合发展，提升粮食生产机械化率。

　　六是在种粮主体培育上，明确了鼓励和引导的方向。要求引导种粮主体有序发展适度规模经营，创新完善社会化服务新模式，大力发展订单生产，提高种粮效益；并提出倾斜支持家庭农场、农民合作社等开展示范创建。

　　七是在支持政策上，加强对粮食生产的扶持。要求用好产粮大县奖励政策，并加大高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益、农业项目资金、农业补贴政策、粮食作物保险等政策优先支持粮食生产力度，充分调动各地重农抓粮、农民务农种粮积极性。

　　六、创新举措

　　我省《工作方案》紧密结合省情实际，在全面贯彻国办意见的基础上，在加强土地流转管理、加强粮食产能建设、大力培育种粮主体等工作方面单独成段，提出契合安徽实际举措和要求。如针对解决种子“卡脖子”问题，方案提出，要加快推进现代种业发展，打造现代种业强省行动；针对我省在全国首创优质专用小麦（水稻）种植电子地图实现“按图索粮”，优质专用水稻、小麦双双实现面积占比过半的跨越，《工作方案》明确提出提升“按图索粮”水平等安徽稳粮增效的特色创新做法。

　　七、保障措施和下一步工作

　　为确保工作落实落细，在将每项具体工作责任落实到部门的基础上，《工作方案》还就组织领导、日常监测管理、考核调度、宣传引导等保障措施和下一步工作提出四个“强化”要求。要求落实粮食安全责任，对方案落实情况开展监督检查；建立情况通报机制，定期开展耕地种粮情况监测；在粮食安全责任制年度考核中，强化对防止耕地“非粮化”、粮食种植面积和产量等重点内容的考核，对成绩好的市县表扬，对工作落实不力的通报约谈，发挥好考核指挥棒作用。同时，要加强典型宣传推介，推广先进经验做法，营造好浓厚的保护耕地、发展粮食生产的氛围。

　　发布单位：发展规划处；政策咨询电话：0551-62677186。