青神县坚持将县域作为城乡融合发展的重要切入点，通过多维制度联动，着力破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，努力探索城乡融合发展实施路径，助推乡村全面振兴。

　　一、构建县乡村一体化规划机制，城乡共绘发展蓝图

　　建立“多规合一”的国土空间规划体系，是党中央、国务院作出的重大决策部署。青神充分考虑农村特点和农民需要，坚持城乡融合、一体设计理念，积极推进“多规合一”实用性村庄规划编制，实现县乡村功能衔接互补，城乡共用一张“设计图”，共绘一张“效果图”。

　　一是优化布局，率先启动全域村规编制。以规划一体化为引领，打破城乡功能区域分隔形态，修编城市总体规划和国土空间规划，科学构建“三区三线”空间格局，构建形成了适应城市化进程和产业转型需要，以功能布局为引导的城乡统筹空间格局。打破行政区域界限，探索“多镇合一”“多村合一”的片区镇(乡)村规划编制模式，科学划分经济区，全域形成“4大区、9小区”经济区，提升乡村规划建设的科学性、实用性和前瞻性。打破空间壁垒，做好“两项改革”后半篇文章，率先启动18个实用性村规划编制，已形成11个村规划成果，高台镇百家池村已完成省级备案工作，该村规划被选定为四川省国土空间规划实用性村规划编制培训案例。

　　二是相融共生，强化乡村独特空间形态保护。相融但不同化，保留乡愁元素。保留历史沿革，发挥古村落价值，汉阳古镇被评为中国传统古村落。尊重自然生态原真性、保护山水生态基底，打响“竹里萤光”超级IP，青神综合生态指数及综合赏萤指数均排名西南地区首位。将川西林盘保护传承纳入村规划，延续乡村特色空间肌理，建成占地115亩、容纳230户农户“水竹怡庄”新农村综合体，充分展现了从人到房屋、生活方式的城乡一体，塑造“青山绿水抱林盘、大城小镇嵌田园”的城乡风貌。优化完善农房设计图集，增加房屋附属功能布局和占地规模指导，建成“竹里巷子”精品乡村民宿，配套老井广场、绚烂花镜、竹艺美学馆等景观节点，彰显竹韵之美。

　　三是多规衔接，支撑乡村振兴新产业新业态。运用“点状供地”政策，灵活供应土地。每年安排不少于10%的建设用地指标保障乡村产业发展和村民住宅建设用地，调配486亩建设用地全面保障斑布竹产业园项目用地，落实4.83公顷土地保障冷

　　链物流园项目建设，预留1.13公顷的“留白”用地支持产业发展，提高规划的科学性和弹性；在坝区和丘区预留4.38公顷土地，新增村民聚居点5个，可安置209户606人，保障村民合理建房需求。推进农村集体经营性建设用地入市改革，出台集体经营性建设用地入市管理办法，公布实施集体建设用地和农用地基准地价，支持乡村振兴新产业新业态发展。

　　二、构建县乡村公共基础设施一体化建管机制，城乡共建同城圈

　　今年中央1号文件指出，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。青神积极探索推进县域内城乡基础设施一体建设一体管护，着力打通基础设施到村到户的“卡点”和“堵点”，努力从根本上解决农村公共基础设施没人管、没钱管的问题。

　　一是全域发展，推动城乡公共设施向农村延伸。构建县乡村道路联通的“七纵二横三联一环”现代化立体交通网络，打造西部陆海新通道重点节点，农村公路1058公里，路网密度2.7公里/平方公里，高级铺装路面比例89.7%，打造“四好农村路”示范线106公里，巩固“金通工程”建设成效，建制村通客车率100%，实现城乡客运一体化。推进城乡供水一体化，自来水普及率98.91%。电、天然气、宽带互联网、4G网络均实现100%覆盖，5G网络已覆盖县域和重点场镇。全域推进农村人居环境整治，农村户用卫生厕所普及率97.8%，生活污水得到有效处理的村占比96.2%，生活垃圾有效处理的村占比100%，建成“四小园”5万余个，群众幸福感、获得感不断提升。

　　二是转型升级，畅通农产品进城和工业品入乡通道。支持乡村承接城市专业市场和物流基地疏解，合理布局冷链物流设施、配送投递设施和生活性服务园区。建成占地60亩的冷链物流园，是西南最大区域性农产品仓储冷链物流中心，冻库总容量1.3万吨，年物流量约10万吨，柑橘日处理能力200吨以上，年出口创汇3亿元以上。构建“1+7+89”县乡村三级电商快递物流配送体系，青神是四川省首个电商顺差县，2020年实现网络零售额17.2亿元，村级快递物流配送覆盖率100%。建成斑布竹产业园、立白智能家居产业园、彩虹健康产业园，提供竹纸、日化、医药等中高端消费品，满足成渝地区双城经济圈市场需求。

　　三是统一管护，建立基础设施长期发挥效益的机制。发挥不同主体的“长板效应”，建立统一管护下的差异性运行机制。以政府为主导，将城乡道路等公益性设施的管护和运行纳入一般公共财政预算，每年预算350万元，建成投运县级公路养护应急中心，设立村级公益事业管理岗位600个，重点管养农村公路，实现农村公路列养率100%，优良中等级路的比例达到96.6%。建立财政投入、村（居）民委员会和村民自筹、受益主体付费、社会资本参与的农村人居环境治理长效机制，2020年财政设立专项经费1000万元，以政府购买服务等方式引入专业化企业，建立垃圾、污水收运处置体系，提高管护市场化程度。同时，明确乡村基础设施产权归属，由产权所有者建立管护制度，落实管护责任。

　　三、构建县乡村基本公共服务一体化供给机制，城乡共享发展红利

　　习近平总书记指出，要完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。青神强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，提升村级就近便捷服务农民的能力，让农民在县域内能享受到更加公平而有质量的服务。

　　一是三治融合，推进基层治理体系和治理能力现代化。突出党建引领基层治理，58个村（社区）“一肩挑”比例实现100%，“两委”干部交叉任职比例41%。推进“放管服”改革，将一体化政务服务平台向农村延伸，下放乡镇（街道）办理事项130项，40项便民服务事项实现“一网通办”，实行“一枚印章管审批”，解决群众办事“最后一公里”。创新打造“一站式”矛盾纠纷多元化解协调中心，实现群众诉求“只进一扇门，最多跑一地”。创新组织联建、人才联动、发展联推“跨村三联”，宝镜村共谋、共建、共管、共评、共享“五共众筹”和百家池 村“邻里百家”村民议事空间等系列乡村治理品牌。

　　二是均衡配置，促进社会民生事业繁荣发展。健全农民工输出输入地劳务对接机制，实施“春风行动”，组织1.82万名农民工有序返岗；建立城乡统一的就业失业扶持政策体系，登记失业率控制在4%以内。创新“医共体”模式，建立集团信息一体化平台，构建统一居民全生命周期健康管理服务体系，推进打包付费改革，“两病”患者管理率高于90%。组建“办学共同体”5个，推行“1+X”办学模式，实现资源共享、师资共用和科研互动等，学前教育入园率94%，正常适龄儿童入学率100%。实施养老服务“七大工程”，构建城乡“15分钟养老服务圈”，养老机构与医疗机构签约服务率100%。

　　三是筑牢底线，健全多层次社会保障体系。建立城乡统一的社会保险制度，健全城镇职工基本养老金和城乡居民基础养老金正常调整机制，深化职业农民制度试点，为70名职业农民购买城镇职工养老保险；执行统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，扩大异地就医直接结算范围；社会救助体系不断完善，最低生活保障和特困供养标准均高于省定标准。实施孤儿医疗康养“明天计划”，进一步提高孤残儿童医疗康复保障水平。建立健全有利于农民收入持续增长的体制机制，2020年农村居民人均可支配收入21134元，城乡收入比为1.78，城乡居民收入水平差距显著缩小。

　　
原文链接：http://nynct.sc.gov.cn/nynct/c100632/2021/12/1/b76b0a1a2ce74e7489ed2e1c627c5d26.shtml
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